繁琐证明注解、轮回证明注解、“仙葩”证明注解……也曾，一些证明注解事项不仅让全球烦心，也让企业烦嚣。在大数据期间，政府治理如何实现数字化、机灵化，如何通过更正提高管事服从，切实给东说念主民全球带来得回感、幸福感，是民之所盼，亦然政之所向。“无证明注解城市”建立的需求也应时而生。

那么，什么是“无证明注解城市”？据安徽省司法厅的解答，“无证明注解城市”是指全球和企业去行政机关苦求办理政务服务事项时，无需提交需要我方跑腿去开具筹谋证明注解材料的便民惠企当代化城市治理模式。需要明确的是，“无证明注解”并不等于“零证明注解”或不需要证明注解，而是通过告成取消、数据分享、奉告应允、部门核验等方式实现证明注解“免提交”。

“无证明注解城市”如何实现？能给全球和企业带来哪些方便？带着这些疑问，记者近日拜谒了安徽省“无证明注解城市”建立服务。

从“全球跑”到“数据跑”

“减证便民”升级“无证利民”

“您好，我过来换驾驶证，但身份证忘带了若何办？”

“没带身份证不迫切，在这边刷脸就能办理。”

在安徽省马鞍山市政务服务中心二楼公安业务窗口，帮办员杨凡向管事全球邰女士栽植刷脸办理政务服务事项的经由，不到20分钟，邰女士便告捷办理已矣悉数业务。“放在以前，我少不了要再往家跑一回，一上昼时辰可能都被迟误了。”邰女士说。

“我每天都会碰到十几个没带皆证件的管事全球，‘刷脸管事’让全球省了事，也让咱们服务更有确立感。”杨凡告诉记者，这样的场景在管事窗口出现得越来越多，全球“办不成事”的情况越来越少。

马鞍山市政务服务“刷脸即办”，获利于当地“无证明注解城市”建立服务。2023年3月，马鞍山市公安局聚焦全球和企业管事“证明注解多、出具难、多头跑”等问题，深化“最多跑一次”更正，探索开展公安“无证明注解管事”创新服务，共梳理证明注解材料70项，细目免提交材料69项。同期，依托“周克武科技创新团队”，经过1个多月的刻苦攻坚，告捷研发“警民通·偶然办”无证明注解管事系统，让全球告成刷脸即可舒缓办理多项公安业务。该样式得回2023年寰球公安下层技巧更变奖二等奖。

在马鞍山启动“无证明注解城市”创建试点服务后，马鞍山市公安局科信支队支队长周克武互助了筹谋技巧和业务群众组建39东说念主的研发专班全力攻坚。在马鞍山市政府的推动下，在市数据资源料理局的大肆支撑下，对接了40个政府部门和国度、省级共50类数据接口，经过4个多月的奋战，告捷研发出“政民通·偶然办”无证明注解城市系统和桌面交互结尾，全球只消刷脸核验身份即可实现证明注解材料免提交，推动马鞍山市插足告成“刷脸管事”期间。

目前，马鞍山全市10个政务服务中心均已部署应用“政民通·偶然办”无证明注解城市系统和桌面交互结尾。“全球从‘带一堆材料’到当今‘刷脸即办’，咱们的服务理念是‘让数据多跑路、全球少跑腿’。”周克武说。

让全球少跑腿，安徽省铜陵市“无证明注解城市”建立提供了另一种决议。在铜陵市政务服务中心公安政务服务大厅，记者发现了一些不同之处：这里的12个窗口前并未标注其所管事项称呼，管事全球不错任意取舍一个窗口。

铜陵市公安局行政许可服务科科长朱启赟告诉记者，该局将往常多警种业务分设的23个单一窗口整合为12个“概括窗口”，培养了一批“全科警长”。“往常各个警种之间的业务不互通，导致一些全球要远离到对应窗口列队技艺办理。当今咱们各窗口系统重复、东说念主员跨部门办理业务，全球在一窗可办多件事，不仅料理了全球管事需走动跑问题，还精简了警力。”她说。

这种“信息通用”的服务想路也被应用在铜陵市“无证明注解城市”建立上。铜陵市在全省当先上线“一照通用”，公安机关以167万余张身份证像片为“母片”，通过布景底色智能替换、智能裁切等技巧，自动生成1寸、2寸，白底、红底、蓝底共6种规格的像片，对母版像片全量定制、随时下载，顺心不同部门、不同场景、不同行务对像片规格的需求。铜陵市数据资源料理局研发“证照分享”功能，实现了电子身份证、电子买卖牌照等近240类电子证照的分享核验和免提交。

有些政务服务事项不仅需要核验个东说念主身份，可能还需要身份证、成婚证等波及多部门的证照，若何实现“无证明注解”？

在马鞍山市政务服务中心的不动产登记中心，出售二手房的陶健正在办理房屋悉数权的更变登记业务。令他没预见的是，他在“政民通·偶然办”开辟上“刷脸”后，按照屏幕提醒取舍要办的业务，手指轻轻少许后所需证明注解材料就立即自动生成了。

“证照不到1分钟就调出来了，不到半小时就完成了通盘过户业务。”陶健告诉记者，这和他前几年买房过户时的体验感有较着别离，其时带了身份证、户口本、购房发票等一堆材料，来之前作念了不少“作业”，办理业务照旧要花半天时辰。

马鞍山市不动产登记中心副主任徐君先容，依托“无证明注解城市”建立服务，管事全球只需在窗口进行“刷脸核验”、取舍要办理的业务，系统后台将调用部门之间的分享数据，生成办理该项业务所需要的证明注解材料，苦求东说念主阐明无误后就能点击提交，“全球致使都不需要提前了解管事所需材料，‘带一张脸’来就能把业务办了”。

目前，马鞍山市已买通27个数据接口、23类电子证照接口，实现50类证明注解材料的免提交，身份证、社保证明注解、不动产权证等16类高频数据实现100%全解除。“‘无证明注解’不是宽裕不需要证明注解，而是咱们通过部门分享数据，仍是将各种服务事项所需证明注解材料提前‘打包’好了。”马鞍山市司法局政事部主任陈国利说。

据安徽省司法厅行政规则互助监督处负责东说念主先容，推动“无证明注解城市”建立是安徽省聚焦企业和全球管事创业的“堵点”“痛点”，愚弄法治想维和方式，依托数据归集和分享，全面鼓舞“减证便民”，通过电子证照、数据分享、奉告应允、部门核验等方式，切实料理证明注解材料过多过滥和“仙葩证明注解”等隆起问题，实现从“减证便民”向“无证利民”转型升级的有利更正探索。

从“你向我证明注解”到“我为你证明注解”

打造服务型政府“金字牌号”

“以前，企业成立户外告白牌需要提供安全证明注解，证明注解告白牌是安全的、不会出现安全无意。‘无证明注解城市’建立后，这项证明注解事项就被取消了，咱们不仅省了好多事，还省下了找第三方机构进行安全历练的用度。”杭州鞍马告白诡计制作有限公司马鞍山分公司负责东说念主周原真说。

像这样被取消的证明注解材料在马鞍山有384项。关于莫得法律法则和国务院规定的、不祥被其他材料涵盖或者代替的、出具单元无法捕快核实的证明注解材料，在马鞍山一律被取消。

“一些证明注解材料被取消后，企业和全球的职守减少了，但也意味着政府部门担起了更多使命。”陈国利坦言，以企业成立户外告白需要提供的安全证明注解为例，往常是筹谋部门等着审批企业提交证明注解，但取消这项证后光，就意味着筹谋部门要主动加强安全监管。

建立“无证明注解城市”，从根底上来说，是一场政府部门刀刃向内的自我改进。证明注解虽小，但告成关系东说念主民全球和指标主体的管事后果，在一定层面决定了政府职能部门照章行政的智商和水平。企业、全球免提交证明注解，意味着政府部门要愈加主动担当、积极算作，变“避责想维”为“负责想维”，服务方式从“你向我证明注解”变成“我为你证明注解”。

“不必咱们我方提交完税证明注解，太方便了。”安徽瑞景衡智能装备有限公司服务主说念主员史梦婷，在为公司办理港澳商务签注时体验了一下“无证明注解”管事。“咱们不必再像往常相似提交税务部门盖印的完税证明注解，而是公安窗口的同道和税务部门的同道线上核验，就不错办了。”史梦婷说，在办理签注后，她还取舍了“邮寄”服务，“只用跑一回，就能把几个部门要办的事办好了，还能回公司等着邮寄材料上门”。

“史梦婷所说的‘线上核验’，是关于一些还未进行部门分享的数据，为了达到‘无证明注解’后果，咱们礼聘了部门核验和奉告应允的方式。”在马鞍山市政务服务中心公安业务窗口，马鞍猴子安局行政审批科科长谢静刚刚通过部门核验办理一项业务。

记者在现场看到，谢静在“政民通·偶然办”系统上向税务部门发起核验苦求后，不到5分钟，税务部门承办东说念主便将筹谋完税证明注解材料发到了她的系统中，她在此基础上偶然就能为史梦婷所在公司的事项进行办理。

“一些证明注解材料由于未实现电子化或数据分享存在技巧等散伙时，就领会过部门之间建立的部门核验相通机制，实现‘全球免跑腿’。”谢静说。

安徽省司法厅提供的数据表现，马鞍山、铜陵、池州、黄山4个地市算作安徽先行试点市，正加速鼓舞“无证明注解城市”建立，四地市共系统化梳理政务服务事项7900余项，全面摸清了证明注解事项底数，通过电子证照、数据分享、奉告应允、部门核验等方式，分批实现管事过程证明注解事项免提交。

为建立“无证明注解城市”，马鞍山市成立市长任组长，市委常委、政法委布告任副组长的诱骗小组，从市司法局、市公安局、市数据资源料理局、市发展更正委等单元抽调主干力量，成立了4个专项组，远离负责证明注解材料清算、查询核验系统研发、数据归集分享和信用体系建立服务。

目前，马鞍山梳理的6278件证明注解材料中，仍是实现免提交5823件，免提交率92.8%。其中，告成取消了384件，通过奉告应允免提交411件，通过部门之间数据分享免提交3451件、通过部门核验免提交1577件。

在建立“无证明注解城市”过程中，铜陵市交通运输局政务窗口首席代表黄俊实现了一个我方的“心愿”：让遗失说念路运输指标许可证的全球，不必再费钱、花时辰找地点登报声明了，而是通过“信用应允即换证”的方式。这一创新作念法，不仅方便了铜陵的管事全球，还被安徽省交通运输厅延迟至全省应用。

“这是之前办理说念路运输指标许可证挂休闲务所需要的证明注解材料。”黄俊指着他办公桌上一叠文献说，全球之前苦求挂失补办说念路运输指标许可证需要登报声明，“无证明注解城市”建立后，只需要填一张遗失应允书就行。

用奉告应允书代替登报声明，管事周期从两三天裁减至“即办”，全球的风光率也提高了。黄俊说：“通过梳理清算审批事项、简化经由、压缩时限，全球能享受到更贴心的服务，咱们不仅听到的诉苦声少了，还收到了全球送来的锦旗。”

安徽省司法厅厅长罗建华先容，比年来，安徽加速退换政府职能，大肆鼓舞简政放权，通过步调化清算，证明注解事项越来越少；技巧化撑持，数据资源越汇越多；轨制化鼓舞，部门协同越来越畅。安徽省将在全省16个市全面鼓舞“无证明注解城市”建立，致力于把“无证明注解城市”建立打酿成安徽优化营商环境的“金字牌号”。

从“为什么要改”到“照实要改”

更正永久“在路上”

“好好的经由为什么要改？”

“莫得证明注解材料，出了问题谁来负责？”

“这项服务和咱们部门有什么关系？”

回归“无证明注解城市”建立之初，许多部门服务主说念主员都坦言也曾“不看好”“不睬解”致使“有点抵抗”。

“其时认为这项服务信赖是作念不成的。”马鞍山市公安局科信支队副支队长姚良虎笑着说，马鞍山市“无证明注解城市”的建立，是各个部门负责东说念主“吵出来的”。但最终让群众达成共鸣的，是都认为这项更正能让全球管事更方便，能让庶民受益。

知易行难，“无证明注解城市”的建立需要繁芜的准备服务。姚良虎说，哪些证明注解要取消、用哪种免提交方式、哪些事项要部门核验、哪些数据要分享，都需要各个部门深度剖解每个证明注解事项，了解筹谋法律依据。“这些一朝细当前来，就意味着后头的服务方式都要随之而改变。”

在陈国利看来，濒临这项更正，政务服务服务主说念主员和政府部门存在顾虑的中枢在于，政务服务服务主说念主员压力更大、使命更重，也对事项办理的事先、事中、过后服务都提倡了更高条目。

事先梳理表率是每个试点地市必不可少的一项服务。在司法部诱骗多年大肆鼓舞证明注解事项清算服务后，这项服务并不是从零起步。2021年以来，凭证安徽省长入部署，安徽省司法厅牵头推动全省全面扩充证明注解事项和涉企指标许可事项奉告应允制服务，3年来全省共为全球和指标主体减交免交证明注解材料562.28万件次。

这次建立“无证明注解城市”，各试点城市在此前服务基础上再梳理再优化，铜陵市梳理了涉43家单元的政务服务事项4009份提交材料清单，池州市核查苦求材料3553项，黄山市经梳理告成取消证明注解事项338项。各地市对全市政务服务事项进行“大起底”一一核查，开展“大扫除”，实现底数清、清单明。

事中过后如何监管确保风险可控也锤真金不怕火着部门机灵。“以往企业在办理融资等事项时，通常需要前去多个部门，远离开具无犯科违章证明注解，而当今，一份信用论说，就不错代替40个范围无犯科违章证明注解。”马鞍山市发展更正委财政金融和信用建立科科长周锋说，在数据分享的基础上，企业的产业计谋、奖补收场都不错快速实现。

为了确保信用论说的准确性，马鞍山市无间开展“双公示”专项治理，信用应允、公约践约、纠合赏罚施行限度反映和五类行政料理等信用信息按数据步调报送，作念到应归尽归。跟着服务不断真切，周锋惊喜发现，马鞍山市的城市信用建立水平显赫提高，以12个月平均信用指数来看，也曾排在寰球100名开外，在2024年一度插足了寰球前10。“这是之前莫得预见的，当今看来照实要这样改。”周锋笑着说，部门在更正中也有了“得回感”。

“00后”汤新宇在2024年7月被调到铜陵市住建局的管事窗口服务，“一启动很牵挂来窗口管事的东说念主好多、服务量大，也牵挂窗口的服务繁琐不可把事情办好”。让汤新宇没预见的是窗口办件量并不大，“好多东说念主都风尚了网办，其实好多服务是在网上进行的。”

汤新宇点开网上“铜陵市无证明注解城市助手”，演示了如安在后台查询企业职工的社保缴费记载。“以前是企业要去社保部门开证明注解，当今不必他们跑了，我不错告成查询到筹谋数据，不仅方便了企业管事，我办件也更快更稳重。”

提高效率、办得稳重，是许多窗口服务主说念主员的共同感受。

“服务量大大减少了，也提高了安全性，之前就曾碰到过假的户口本，让窗口东说念主员都抓了把汗。”耐久在窗口服务的马鞍山市住房公积金料理中心概括业务部主任万霞说，“无证明注解城市”建立后，管事全球只需要刷个脸，所需信息和材料几秒钟就能一起调出，服务主说念主员也不必再把材料拍照、下载、提交到系统里，材料真实性、表纵情、完好性也得到了保证。

更正独一进行时、莫得完成时。“无证明注解城市”建立过程中不仅践行“尽心全意为东说念主民服务”的认识，已真切东说念主心，也让许多部门主动想考，还要若何作念、全球还需要什么？

附进江苏省南京市的马鞍山市，一些部门负责东说念主在看到“双城”生涯的全球和企业存在一些办证未便的不毛，便积极探索与长三角地区其他城市开展数据分享。

马鞍山市数据资源料理局副局长俞洋说，马鞍山市和南京市两地数据局针对筹谋证件他乡换发未便的问题，经过多轮协商，创新性地在原有“跨省通办”系统加多“材料良友自助上传”功能，建立筹谋事项收件、初审互认互信机制，实现企业全球从“他乡办”变为“土产货办”，并可在筹谋自助开辟7×24小时提交办件材料。

“不光是省内筹谋部门实现数据分享，咱们也在积极与长三角地区其他城市互助这项服务。”谢静说，马鞍山市与南京市仍是长入了28项市级公安政务服务事项称呼、经由、苦求材料清单、审批时限等管事步调，通过数据互通、证照互认等办理模式，实现全球“进一扇门、办两省事”。

记者手记：

以东说念主民为中心是更正不灭的初心

拿个档案袋装上多样材料去服务大厅管事，在服务大厅取号一等即是小半天，为了办一件事奔走于不同管事窗口……这些，是你我或多或少都体验过的管事资格。也正因此，繁琐证明注解、轮回证明注解、“仙葩”证明注解屡屡被全球吐槽。

2024年，在安徽采访“无证明注解城市”建立过程中，记者看到许多管事新场景：用“证照库”代替“档案袋”，用部门“协同办”代替全球“来回跑”，用证明注解“免提交”代替材料“不可少”。这项更正的意旨是什么？在看到许多管事全球的笑貌、“点赞”，听到窗口服务主说念主员说“很方便”后，不雅察到政务服务中心列队征象变少后，谜底不言而谕。

多年缓和采访优化政务服务的过程中，记者用报说念见证着更正的标准。

2014年，安徽当先在寰球建立并运行省级政府权利清单和使命清单，晒出政府权利“运行图”；2017年，安徽政务服务网认真上线试运行，推动“一张网一扇门，全球管事不求东说念主”更正，并在此基础上打造手机端“皖事通”App；2021年，安徽加强数据分享破解遗产选择“自证轮回”；2024年，安徽公布实施权责清单“全省一单”，长入省市县乡四级的权责事项，对皆各个事项“颗粒度”。

这些，都成为安徽2024年全面建立“无证明注解城市”的基石，而在驶入更正“快车说念”之时，仍有许多必不可少的力量支撑。

不断更新的政务理念，是这些更正的“目的盘”。从党的十八届三中全会提倡的“扩充地点各级政府偏激服务部门权利清单轨制，照章公开权利运行经由”，到党的十九届三中全会提倡“全面提高政府服从，建立东说念主民风光的服务型政府”，再到党的二十届三中全会提倡“促进政务服务步调化、表率化、便利化”，行政审批轨制更正恒久在深化。

脚踏实地的服务主说念主员，是这些更正的“发动机”。记者看到了只消能让全球受益就相持把更正鼓舞下去的诱骗干部；看到了终年累月扑在创新一线的民警，告捷研发筹谋智能化系统并延迟至寰球；看到了一些说着“不睬解”的部门服务主说念主员，仍然加班加点梳理出几千项服务事项；看到了与管事全球换位想考的窗口首席代表，主动想考哪些事项不错用奉告应允代替登报声明，让全球管事更方便一些。

各个部门的便民探索，是这些更正的“加速器”。在马鞍山市政务服务中心，国度市集监督料理总局登记注册局开发的“电子买卖牌照”小方法，让他乡管事的全球扫一扫“电子买卖牌照”就不错使用。在合肥市蜀山区税务局“机灵微厅”，税务服务主说念主员对征税东说念主进行“一双一”的线上带领，让征税东说念主足不窥户就能料理办税难题。在铜陵市政务服务中心，无东说念主机灵警局、微车管所、政务服务纵贯车等设施开辟，不断提高全球管事效率。

当更正探索形成协力，助推更正不断迈向深水区时，记者也能感受到，濒临更正中的新想路、新事物，仍然有一些服务主说念主员、诱骗干部在瞻念望。有的也许是不太风尚跳出服务“欣然区”，有的也许是仍然保持着一些想维惯性，有的也许是担忧步子迈得大了会带来一定的工格调险。

但也有采访对象在交流时说，判断一项更正的目的对分歧、能不可作念、要不要作念时，其实很浅显，就看是不是能让全球管事方便了，能让庶民受益。事实上，从1978年的小岗村“大包干”更正探索启动，“以东说念主民为中心”即是更正的初心。安徽素有更正创新、敢为东说念主先的顾惜基因。也许基因传承的谜底就赋存于此。

东说念主们期待的更正九游体育app娱乐，恰是真实作念到民有所盼、政有所为。算作记者，也绝顶期待能在一线采访中、在我方的正常生涯中，能看到更多让庶民受益的新举措，感受到更多部门把全球利益宽心上，同期也不要健忘那些不稳重当代化技能的老年东说念主和格外群体，相持东说念主民至上，分享好意思好生涯。（新华逐日电讯）